普通高中实施绩效工资改革后的问题研究

2009年9月2日国务院常务会议要求,实行绩效工资是事业单位收入分配制度改革的重要组成部分。自2010年1月1日起,各事业单位实行绩效工资1。根据本次会议的要求,高中作为事业单位的一部分,从2010年1月1日起实行绩效工资。广东省、浙江省、河南省、湖南省、山西省和四川省的普通高中实行了绩效工资,在实施绩效工资方面遇到了一些问题。然而,现有的关于机构绩效工资实施的研究,以整个机构为研究对象,以义务教育学校为研究对象,普通高中为特殊研究对象。

为了帮助普通高中顺利实施绩效工资,本文将研究上述省份普通高中实施绩效工资所遇到的主要问题。由于民办高中属于民办非企业单位,不属于事业单位,不属于事业单位绩效工资改革的范围,本文中普通高中仅指公立高中。(1)高中实施绩效工资存在的主要问题。事业单位绩效工资是事业单位岗位绩效工资的组成部分。根据2006年人事部、财政部联合发布的《事业单位职工收入分配制度改革方案》,岗位绩效工资包括岗位。工资、工资标准、绩效工资和津贴补贴分为四部分。

岗位工资和工资水平工资是基本工资,执行国家统一的政策和标准。绩效工资是岗位绩效工资的“活”部分,反映了员工的绩效和贡献。员工绩效工资的多少取决于他们的绩效和贡献。由此可见,岗位工资和工资等级工资在事业单位绩效工资中起着基本作用,绩效工资在事业单位绩效工资中起着激励和引导作用。绩效工资制度的实施直接影响到事业单位工作人员的积极性。为了调查事业单位中高中绩效工资的实施情况,我国教师社会经济地位研究组选取了东部、中部和西部地区的10个省,各省1个市,西部地区1个县。

农村,在每个城市和西部地区。选择国家示范高中、省示范高中、市示范高中等优质普通高中和非优质普通高中作为县内研究点。2009年12月至2010年6月,本研究组采用访谈法对被选为研究点的高中绩效工资实施情况进行了调查。调查结果表明,我国高中绩效工资实施中存在三个主要问题。1。实施绩效工资的资金是由政府承担还是由政府和普通高中共同承担?在一些省份,普通高中实施基本绩效工资和激励绩效工资的资金由政府承担。但在其他省份,实施基本绩效工资的资金由政府承担,实施激励绩效工资的资金全部或部分由高中承担。

(二)学校主管部门在核定绩效工资总额时,是否倾向于高质量普通中学或者弱势普通中学;中央政府尚未对普通中学绩效工资的实施作出具体规定。普通高中实行绩效工资的一般做法是指2009年1月1日。中国银行发布的《关于实施义务教育学校绩效工资的指导意见》表明,在批准普通高中在年的总绩效工资时,学校主管部门应适当地向弱势普通高中倾斜。EIR各自的行政区域。然而,这种做法遭到了高质量普通高中教师的强烈反对。高质量的普通高中教师认为,高质量的普通高中对其他普通高中起到示范作用。

高质量的普通高中教师比其他普通高中教师有更大的工作量和工作压力。学校主管部门在审批绩效工资总额时,应倾向于选择高质量的普通高中。(3)入学率是否可以作为绩效考核的内容之一?普通高中把招生率作为绩效考核的内容之一,有不同的途径。一些普通高中规定,招生率不能作为教师绩效考核的内容,而一些普通高中在绩效工资考核方案中明确采用招生率。评价是教师绩效评价的内容之一。(2)对高中实施绩效工资的分析与建议;(1)绩效工资的实施由政府和高中提供资金,主要由政府提供;绩效工资的实施应以充分的乐趣为基础。

DS。由于我国高中绩效工资改革属于事业单位分配制度改革的一个组成部分,因此,实施高中绩效工资所需资金的负担由高校绩效工资的分类决定。或者中国的公立学校。我国事业单位改革的基本思路是“区别对待、分类管理”。即按照一定的标准对现有事业单位进行分类,对各类事业单位进行制度设计。事业单位绩效工资改革遵循事业单位改革的基本理念。事业单位职工收入分配制度改革方案是事业单位实施绩效工资改革的直接政策依据。规定:“公益性服务机构按照职能、职责和资源配置,实行工资分类管理。

基本工资按照国家统一的政策和标准执行,绩效工资按单位类别实行差别管理。”事业单位收入分配制度改革所需经费,由金融事业单位和事业单位按单位类型分别承担。“按照上述规定,事业单位收入分配费用的承担方式有三种。各类事业单位工作人员:一切费用由政府承担,一切费用由事业单位承担,一切费用由政府和事业单位共同承担。绩效工资是事业单位工作人员收入分配的一部分,其执行资金的负担相应地存在于三个方面:政府的全部负担、事业单位的全部负担、政府与事业单位的共同负担。

离子.根据2008年中央编发的《关于事业单位分类试点的意见》,现有事业单位分为三类:承担行政职能的事业单位、从事公益事业的事业单位和从事公益事业的事业单位。根据社会职能从事生产经营活动。事业单位分类改革后,原则上只有从事公益事业的事业单位继续保留事业单位的序列。公益事业单位按照职责、任务、服务对象和资源配置,分为三类。从事与国家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共卫生、经济社会秩序和公民基本社会权利有关的公益事业。

不能或不应该按市场配置资源的机构,如义务教育机构。第二种公益是为全社会提供公益服务,它涉及到人民的普遍需要和经济社会发展的需要。它可以部分实现市场配置资源的机构,如普通高等教育机构。公共福利有三种类型,即所提供的服务具有一定的公共福利属性,基本上可以实现机构按市场配置资源。由于服务对象的非特定性,普通高中具有公益性。他们一定属于公益性服务机构。问题是普通高中应该属于哪种类型的公益性服务机构。本文认为,在我国事业单位分类改革中,普通高中应划归公益事业单位,其原因是:理论上,普通高中教育属于准公共物品。

在P.A.Samuelson于1954年出版的《纯粹公共支出理论》中,纯公共产品被定义为每个人消费的第2项,而不会导致其他人消费较少的此类商品。根据这一定义,总结了纯公共产品两个基本特征的非排他性效用。性和消费没有竞争力。效用非排他性是指货物只能作为一个整体提供,不能分为若干单位单独提供。消费的非竞争性意味着在一定条件下,增加一个消费者不会减少其他消费者的消费。许多物品只有纯公共物品的一些特征。学者通常将纯公共物品的某些特征的物品称为准公共物品。

就普通高中教育而言,在现代社会,受教育者接受普通高中教育是在学校和班级中完成的。一人接受普通高中教育,不超过一所学校或者一个班的招生人数,不影响该学校或者该班其他人接受普通高中教育,也不需要学习。随着教师和设施数量的增加,普通高中教育在效用上是非排他性的,在消费上是非竞争性的。但是,当需要接受普通高中教育的人数超过一所学校或一个班级的招生人数时,一个人接受普通高中教育将影响其他人接受普通高中教育的机会。

为了保证教育质量,有必要增加相应的教师和设施,普通高中教育具有一定的程度。由于效用的排他性和消费的竞争力,普通高中教育属于准公共产品。商品的属性不仅决定了政府是否对商品的供应负责,而且进一步决定了政府是否对商品的供应负全部或部分责任。政府对纯公共产品的供应负有全部责任,而政府对准公共产品的供应负有部分责任。普通高中教育的准公共物品属性决定了政府只承担提供普通高中教育的部分责任,这就要求普通高中通过市场和社会获取部分资源。

事实上,普通高中有条件从市场和社会中获得一定的资源。一方面,普通高中校长从市场上获取资源的方式有两种:一种是通过后勤服务的社会化,另一种是通过普通高中的校办产业,特别是优质高中。另一方面,普通高中可以通过接受社会团体、海外华人和香港和澳门同胞的捐赠来获得一定的资源。一般来说,我国高中可以从市场和社会上不同程度地获得一定的资源。普通高中应划为公益性学校,政府和普通高中应分担实施绩效工资所需的资金。进一步说明普通高中教育属于基础教育。

接受普通高中教育不仅对受教育者的发展起着根本性的作用,而且对整个社会的稳定和发展起着根本性的作用。因此,普通高中教育具有很强的正外部性。高中教育属于准公共产品,属于纯公共产品,要求政府主导承担实施绩效工资所需的资金。同时,除了少数几所优质普通高中外,大多数普通高中从市场上获取资源的能力较弱,这在现实中决定了普通高中处于支撑地位,承担实施绩效工资所需的资金。2。学校主管部门在审批绩效工资总额时,应优先考虑优质普通高中和弱势普通高中。

根据2006年联合发布的《人事部、财政部、教育部关于实施中小学事业单位人员收入分配制度改革方案的实施意见》,国家财政部、教育部联合发布了《中小学事业单位人员收入分配制度改革方案》。本次将支付绩效工资。人事、财务部门根据本地区中小学的实际情况确定绩效工资总额后,将绩效工资总额分配两次,并对中小学的绩效工资总额进行审批。r学校当局第一次按照一定的标准。二是在学校主管部门批准的绩效工资总额内。中小学根据学校实际情况,自主向教师发放绩效工资。

由此可见,普通中学取得的绩效工资总额在一定程度上决定了教师个人绩效工资的多少,也影响了教师工作的积极性、主动性和创造性。这就要求学校当局在审批绩效工资总额时,注意哪种普通高中更合理。随着市场对高素质劳动力需求的不断增加和对高中教育的日益重视,接受高中教育的学生数量也在不断增加。2009年,我国高中教育招生4640.91万人。高中毛入学率达到79.2%3,高中教育达到普及水平。《国家中长期教育改革与发展规划(2010-2020)》规定的战略目标是到2020年力争高中毛入学率的90%,到2020年达到更高的高中教育普及水平。

目前,我国普通高中教育和中等职业教育的入学率趋于均等,这意味着未来普通高中教育的总入学率将基本保持在40%以上,普通高中教育已经进入普及阶段。进入大众化阶段后,受教育者人数的变化寻求普通高中教育价值基础的质的变化。由于普通高中教育属于基础教育,本质上属于进一步提高国民素质的基础教育,普通高中教育应面向所有受教育者,其基本价值取向是保证受教育者平等的受教育机会。然而,基于教育资源有限的现实,平等接受教育的理想是由大约4个教育效率来控制的。

普通高中教育必须考虑到平等受教育机会和教育效率这两个价值观。1980年,教育部颁布了《关于分阶段分批开办重点中学的决定》,具体规定了重点中学的组织方式。重点中学的存在有政策依据。20世纪80年代,中国的重点中学政策开始集中于重点中学的示范。20世纪90年代,重点中学的示范更为突出。1994年国务院发布的《关于实施我国教育改革与发展规划的意见》规定:“各县要重点办全县一、两所中学。中国有大约1000所实验示范中学。

原国家教育委员会1995年颁布的《关于对1000所示范性高级中学进行考核验收的通知》规定:“示范性高级中学所在地的县(市、区)必须普及九年义务教育。验收测试;积极支持和改善薄弱学校,取得一定成效;必须有高中教育发展的总体规划。重点高中政策强调政府倾向于在财政、物质和人力资源方面有较好基础的普通高中,从而提高教育和教学水平,保证少数精英的发展。重点中学政策的价值取向是教育效率的中心。作为调整重点高中政策的高中办学模式,政府也强调,基础较好的普通高中在财政、物质和人力资源方面都有倾斜,但同时,示范高中也得到了“SUPUP”的社会责任。

改造和改善薄弱的高中”。因此,示范性高中政策的价值取向是平等有效的。客观上讲,示范性普通高中在改善办学条件、改革教育教学、提高教育质量、为其他普通高中提供办学经验等方面发挥了积极作用。他们已经认识到平衡平等受教育机会和教育效率的价值。示范性普通高中的存在具有一定的合理性。与普通高中教师和薄弱的普通高中教师相比,示范高中教师在教育教学改革、提高教育教学质量、形成学校特色等方面具有更大的工作压力和强度。

因此,学校主管部门在审批绩效工资总额时,应逐步向示范中学迈进。这一排倾斜得很好。长期实施重点学校政策,出现了一些薄弱的普通高中。简而言之,薄弱普通高中是普通高中,物质基础薄弱,人力资源条件差,教育教学质量低。普通中学薄弱的存在,使受教育者在获得教育机会方面,特别是在高等教育成果方面,存在着巨大的差距,从而破坏了受教育者享有的平等受教育机会。为保障受教育者受教育机会均等,政府应采取“积极差别对待”的原则,积极加大对弱势普通高中的教育资源投入,确保弱势普通高中达到基本水平。

在办学条件和教学质量方面。教师是学校发展的关键因素,特别是薄弱环节。如何把优秀教师吸引到弱势普通高中,是提升弱势普通高中的核心问题之一。经济条件是人们选择工作的重要因素。在同一地区基本工资统一的前提下,学校主管部门在审批绩效工资总额时倾向于低水平的普通高中,这不仅有利于吸引优秀教师到低水平的普通高中工作,而且有利于吸引优秀教师到低水平的普通高中工作。这样有利于改善弱势民众。童高中教师的工作积极性。三。

入学率可以作为教师绩效考核的内容之一,但需要给予适当的权重。普通高中实施绩效工资的主要目的是形成激励机制,调动教师工作的积极性、主动性和创造性。但是教师应该鼓励哪些方面呢?换言之,绩效考核的内容不仅与教师职业的特点有关,而且与普通高中教育的作用有关。毕竟,在某种程度上,激励教师的目的是帮助现实中普通高中教育的作用。现在。入学率能否作为绩效考核的内容,取决于如何定位普通高中教育的功能。从全球来看,高中教育的功能在教育史上发生了两次变化。

高中教育于1802年在法国诞生。在其诞生后的一个漫长的历史时期,高中教育的唯一功能就是大学预备教育(即入学功能),它纯粹是为大学输送合格的人才。随着市场经济的蓬勃发展,市场需要大量高素质的劳动力。为了满足市场需求,再加上二战后一些国家的高中教育普及,许多国家重新定位了高中教育的功能。除了继续保留进入高等教育的职能外,高中教育还发挥着向市场提供合格劳动力的作用(即就业职能)。高等教育与就业的双重功能取向过分强调了高中教育的社会标准,忽视了高中教育在受教育者人格形成中的作用。

因此,在新人文主义和终身教育的影响下,许多国家强调高中教育应具有教育人的功能,即形成受教育者的健康。整个人格的功能(即整个人的功能)。目前,高中教育具有“入校、就业、全民”三大功能。从高中教育功能的历史演变来看,高等教育的入学一直是高中教育的功能之一。一些日本学者甚至认为,在高中教育承担的各种职能中,入学职能是中心,高中教育集中在学校教育体系的选择和分配上。我国的高中教育是在晚清民族危机的背景下,借鉴发达国家发展高中教育的经验而发展起来的。

我国高中教育职能的历史演变与发达国家高中教育职能的演变有着相同的方面,也有其自身的特点。清末新政时期,中央政府颁布并在全国范围内首次实施的“魁茂学制”,包括相当于现代普通高中的中学和中等工业学校。其中,中等职业学校起到了入学教育的作用,而中等工业学校起到了就业的作用。中华人民共和国成立后,不同类型的高中仍然承担着招生和就业的职能。20世纪80年代末,随着素质教育的大力提倡和教育政策的内容化,高中教育已经承担起了全民教育的职能。

可见,在我国高中教育职能的历史演变过程中,高等教育入学一直是高中教育的职能之一。我国的特殊性在于,高等教育的入学和就业职能分别由普通高中教育和中等职业教育承担。目前,我国普通高中教育和中等职业教育的招生比例趋于均等。在此背景下,合格人才向高等教育转移的职能主要由普通高中教育承担,合格人才向经济建设转移的就业职能主要由中等职业教育承担。总的来说,无论是来自其他国家和地区,还是从我国高中教育职能的历史演变来看,高等教育入学一直是高中教育的职能。

在我国,进入高等学校的职能主要由普通高中教育承担。普通高中教育入学功能的实现有赖于教师的教育教学活动。入学功能的实现程度,即入学率水平,在一定程度上代表着教师的教育教学水平。因此,入学率应是教师绩效评价的内容之一。_一些学者反对将入学率作为绩效考核的内容,因为他们担心这会加强高中学生对入学率的片面追求。从普通高中教育功能的历史演变看,对高等教育率的片面追求是将普通高中教育的功能简化为“高等教育”的功能,这显然与普通高中教育的双重功能背道而驰。

更高的教育水平和我们目前普通高中教育的整体水平。因此,上述问题是有道理的。一方面,教师容易忽视普通高中教育的作用,降低教育教学质量。另一方面,除了招生率外,其他指标难以量化,也不容易实现绩效评价的公平性。这两个方面可能对教师教育教学的积极性产生负面影响,进而影响普通高中教育的功能。为了让普通高中教育发挥其入学考试的作用,防止片面追求入学考试率,从绩效考核内容设计的角度出发,至少要做到以下两点:一是除了录取考试率作为普通高中教师绩效考核的内容,也应遵循普通高中教育的“全人”价值观。

可以设计其他的绩效考核内容;其次,应在绩效考核内容中适当考虑准入率。鉴于片面追求入学率的现象严重,素质教育不畅,应在绩效考核内容中给予相对较小的权重。参考新华社。国务院决定实施eb/ol.http//politics.people.com.cn/gb/1024/9975881.html.2009-09-03.2萨缪尔森P.A。公共支出纯理论。2010年经济统计评论,1954(36)。三。教育部。eb/ol.http//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe/moe_1485/201008/xxgk_93763.html.2010-08-03。

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